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朱勤皓:转变作风 强化统筹 健全机制 推动大调研再出发再聚焦再发力

2019-05-07


市民政局党组书记、局长朱勤皓

  大调研启动以来,市民政局按照市委统一部署,认真贯彻落实“六个紧扣”总体目标和“两个全覆盖”等工作要求,加强组织领导、突出改进作风、完善工作制度、注重统筹协调,在不预设问题、原汁原味收集问题的基础上,认真梳理、逐步聚焦、精准发力,不断提高大调研的质量和实效。截至5月底,共开展调研701次,涉及民政服务对象和工作对象2923个,发现问题323个,已解决102个,收集建议320条。

  一、深刻领悟大调研的意义,力求工作作风更加务实

  市民政局认为,在大调研过程中,“问题从哪里来”本身不能成为一个问题。凡是群众提出的问题,可能很小很琐碎,但都是他们身边发生的、与他们生活息息相关的需求,是他们生活中一件天大的事情。在“大调研”过程中,我们始终做到“三个坚持”:一是坚持开门搞调研,扑下身子向基层问需问计。坚持不打招呼、轻车简从,直奔基层,并利用节假日时间开展调研,与一线工作人员、居民群众面对面交流,听民意、察实情。比如,在深入基层调研中我们了解到,老年人普遍对身边的养老服务资源不了解、不熟悉,往往找不到适合自己的养老服务。因此,推出“养老顾问”试点,着力解决养老服务供需对接的“最后一公里”问题,努力为老年人提供“量身定制”的养老服务。二是坚持能快则快,边调研边解决问题。对应该解决且能够马上解决的以“马上办”的精神及时解决。比如,大年初一,我们深入部队基层开展入户调研,了解到原驻沪部队整建制移防后留守军嫂家庭生活、子女教育等实际困难,立即会同市教委协调军人子女义务教育阶段入学问题,加强军人子女入学优待;同时,依托“关爱功臣”项目解决军嫂生活实际困难,为军改强军大局服务。三是坚持务实举措,确保真察实情。采用“四不两直”、暗访和蹲点等调研方式,发现平时坐在办公室很难看到的问题、很难听到的意见,找到解决问题的办法。比如,社区事务受理“全市通办”的第一个双休日,我们暗访虹口区有关街道,以普通百姓身份到社区事务受理服务中心综合窗口办理业务,实地了解操作办理情况,并查访群众对“全市通办”工作的满意度以及意见建议,确保真察实情、真听民意、真求良策。

  二、统筹协调大调研的进度,力求工作方法更加精准

  在大调研过程中,始终强化组织领导,做到“五个统筹”:一是统筹调研内容。民政有20多个业务领域,点多、面广、量大,且业务之间内部关联度不高。对此,市民政局注重顶层设计和制度性安排,统筹“社会救助、社会福利、社区治理、社会组织、社会服务、国防保障以及综合工作”的“6+1”民政工作体系,通过系统性的调研,研究完善“四梁八柱”的制度框架,编密织牢纵向到底、横向到边的民生保障政策网,从而用完善的制度、精细的政策、精准的服务,形成回应群众需求的“最大公约数”。二是统筹调研计划。定期汇总各处室调研安排,统一制定并编发“周计划”“月计划”“季度计划”,最大限度地减少针对同一对象的重复调研,有效避免集中扎堆,并及时掌握调研动态,跟踪问效。三是统筹调研问题。坚持边调研边解决问题,对无法独立解决的问题,尤其是长期存在、涉及“三跨”或顶层设计的问题,制定并下发《关于协调推进复杂重大问题解决的实施办法》,目前已统筹派送9份问题清单。四是统筹调研制度。重点建好“三个制度”,即台账和清单制度、通报交流制度、督查督办制度。研制标准化清单样张,做到“一调研一记录”,确保调研全程备案,并对发现的问题逐个编号;做到“一问题一清单”,体现大调研发现问题、解决问题的全过程,并实行销号制度。定期召开大调研领导小组会议,通报推进大调研的工作进展情况,进行工作交流,目前已召开专题推进会13次。同时,将大调研纳入机关处室年度绩效考核,制定细化考评办法,考核不合格的,实行一票否决。目前已将梳理汇总的30个重点难点堵点问题一一列入督查督办问题清单,建立两周报告机制,全程跟踪和督促检查。五是统筹调研条块。探索市区联动、部门联合,建立对口联络机制和联合调研机制,一方面,通过各区民政局更加全面了解基层群众的需求和建议,有效扩大调研覆盖面;另一方面,通过市区联合调研,减少处理环节,提高解决问题的效率。

  三、始终坚持大调研的导向,力求工作成果更加有效

  在大调研过程中,始终坚持问题导向,以“打破沙锅问到底”的决心,重点在发现问题、聚焦问题、解决问题上下功夫。一是抓住重点求实效。比如,以“民政领域提高社会治理智能化水平”为选题,专门成立课题研究小组,以民政“数据海”建设、智慧养老、精准救助、社区“互联网+政务服务”“社区云”等内容为重点进行专项研究,形成课题调研报告,并及时将研究成果付诸实践。二是咬住难点求破题。比如,面对“因病致贫”难题,市民政局走访了大量因病致贫、因病返贫家庭。在调研中了解到,困难群众希望在救助范围、救助标准和救助内容上再有所扩容。“因病支出型贫困家庭”以及其他收入不高的家庭,更希望在基本生活救助的基础上,适度享受医疗救助。为此,市民政局多次与市财政局、市卫计委、市人社局等部门会商,并专程赴广州、厦门等地考察学习兄弟省市先进经验。目前,解决方案已形成专报,近期将出台新政策,逐步建立既符合上海实际,又能够有效缓解“因病支出型贫困家庭”实际困难的医疗救助政策体系。三是打通堵点求发展。比如,调研发现,当前长三角区域共同面临人口老龄化严峻、社会养老负担沉重的问题。因此,为落实市委“创新做实区域合作机制”的要求,积极推进长三角民政工作一体化,在工作协同、口径统一、资质互认、监管联动、人才共享等多方面研究形成具体举措。

  在“大调研”中,市民政局感到,调研的过程也是政府各项民生惠民政策宣传的过程,不仅要善于倾听,也要善于宣讲,用通俗易懂的语言讲解政策,心中要有概念、有数据、有情怀,才能和群众对得上话,抓得出问题。要时刻站在老百姓的视角,始终赤诚相待,始终心怀敬畏,始终胸怀大局。唯如此,方能把民政保障工作做实做细做强,一步一个脚印地把目标变为现实。下一步,市民政局将认真贯彻市委大调研推进会会议精神,学习借鉴兄弟单位的好经验好做法,不忘初心、持续用力、久久为功,推动大调研再出发、再聚焦、再发力,始终做到落实大调研要求“不能松”,推进大调研常态化“不能散”,不断提升大调研的质量和实效。

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